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学员维护合法权益有保险,留学新规直指中介潜

文章作者:留学考试 上传时间:2019-07-17

北京晚报讯 随着自费留学[微博]的学生逐年增加和留学低龄化的趋势越来越明显,1999年开始实行的《自费出国留学中介服务管理规定》已经显得过时。针对目前自费出国留学中出现的新情况、新问题,教育部对《自费出国留学中介服务管理规定》进行了全面修订,并开始征求意见。

图片 1出国热催生出大量留学[微博]中介,鱼龙混杂常产生纠纷。图/CFP

图片 2留学[微博]新规治乱象 学生维权有保障 《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》引热议近几年,中国自费留学市场得到了迅猛发展,但是相关问题也层出不穷。“野鸡”中介充斥市场,正规机构恶性竞争,留学生材料造假东窗事发导致留学生整体信誉受损……近日,教育部对已经实施多年的《自费出国留学中介服务管理规定》政策进行全面修订,整理出了新的《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),对时下的一些焦点问题进行了规范。

在新规定中,教育部要求“自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。”所有的服务只能向完成义务教育的学生提供。

近日,教育部网站对《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》征集意见。新规的修订正是针对目前随着自费留学市场日益壮大,留学中介出现的种种乱象。不得擅自进行学科培训,建立备用金保障消费者利益,不得指使、协助、组织服务对象提供虚假材料或伪造相关材料……新规出台的背后,也折射出了留学中介行业诸多被人忽视的“潜规则”。

此次《征求意见稿》一经公布,引发了业界的关注和热议。《征求意见稿》不仅将中介服务资质的审批权下放到各省,以便规范机构跨地区经营的无序状态,还全面梳理了实践中存在的违法违规情形,并进一步完善了相关的责任与处罚办法,特别是对打击材料造假等问题做出严格规范,引发业界好评。而境外机构不得参与中介服务、自费中介机构不得到义务教育阶段学校开展相关招生宣传活动等限制性条款,则引发部分机构的担忧,或为现阶段的“低龄留学热”降温。

新规定对留学中介可以提供的服务规定为:提供有关国家和地区教育情况、高等学校或其他教育机构招生信息等信息咨询;提供有关国家和地区相关法律、法规及政策咨询;代办国外高等学校或其他教育机构入学申请;指导、协助办理出境所需的签证、公证等材料;组织在外学习、生活、留学安全等注意事项的行前培训;帮助联络、安排境外所需的其他服务等。需要注意的是,以上这些服务,只能向“已完成义务教育,申请自费出国留学的人员”提供。

本报记者周逸梅 张晓鸽 张灵

政策解读

同时,自费出国留学中介服务机构组织语言培训、留学预科等具有学科知识内容的教育教学活动,应依法申请办学许可,只有在取得办学许可证后方可以开展相关教育、培训活动。自费出国留学中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。自费出国留学中介服务机构不得以承包、转包等方式交由其他机构或个人开展自费出国留学中介服务业务。

政策出台

不进义务教育校园不等于禁止为小学初中生提供服务

违反规定的中介,将被处以1万元以上10万元以下罚款。

指出留学中介管理方向

第十九条:自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。

11月5日,《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》公开征求意见阶段结束。虽说不是最后的正式版规定,但是在意见稿中,也让公众看到了对中介机构管理调整的方向。

解读:琥珀教育广州公司副总经理宋丹强调,这一条例规定了留学服务中介机构不能进入小学、初中校园内进行招生宣传,而并非不允许留学服务中介为义务教育范围内学生提供留学建议及留学服务。

意见稿中指出,中介机构为中国公民出国留学提供了一个重要的渠道,但近年来,自费出国留学中介服务在快速发展的同时也出现一些突出问题,如有些单位及个人为牟取经济利益,未经批准设立中介机构,非法从事自费出国留学中介活动;有的采取弄虚作假手段,编造、假冒证明材料;有的发布虚假信息,骗取钱财;有的高额收费后不兑现承诺,严重侵犯自费出国留学学生的合法权益等等,亟须调整行政监管模式与手段,加强对自费出国留学中介行为的规范与管理。

宋丹认为,由于留学低龄化的现象越来越普遍,出国留学的竞争也愈发明显,不少学生和家长[微博]从初中甚至小学就开始为出国留学提前作准备,而专业的留学中介机构,在学生和家长有需要的情况下,为他们提供选校、选专业的建议,协助他们进行入学申请准备及签证办理等,是合法合理的。

政策亮点

启德教育集团广州分公司总经理刘湘则认为,这样的提议,有不倡导未完成义务教育的学生出国留学的意味,但预计总体而言,对市场的影响不会很大。

亮点1

资深留学专家、前教育部国际交流司官员、澳际教育集团战略发展顾问蒋昶华则认为:“留学澳洲只能在中国初中毕业后做申请,所以此项规定不会对澳洲留学产生影响,而像美国等其他国家可能有少数中学可以接收中国的初中留学申请,对于这类学校来说,新政或许会产生一定的影响。但总体来看,因为中小学生出国留学本身所占比例不大,又受到一些国家政策的限制,所以基本不会对中介公司的经营产生影响。”

擅自举行教学活动将被罚

境外机构不得从事自费留学中介服务活动

如今,在留学行业的实际操作中,很多中介的“服务”范围越来越大,甚至代替境外学校从事很多活动,并进行一些教学活动。经常可以看见很多中介机构“一条龙”进行语言培训、预科教育等,这种行为也被很多学生和家长[微博]认为理所当然。

第三条:……境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构不得在中国境内以任何形式从事自费出国留学中介服务活动。

在这次的规定中明确指出,中介机构擅自组织语言培训、留学预科等具有学科知识内容的教育教学活动等行为将由省级人民政府教育行政部门责令限期整改并予以警告;造成严重后果或拒不按期整改的,处以1万元以上10万元以下罚款。

解读:刘湘表示,此提议是以“留学安全”作为首要考虑,用明文界定了境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构四类机构在中国境内的服务形式。比如,就当前法律而言,境外机构和个人、境外机构驻华代表机构在中国只能进行市场推广、提供咨询服务等工作,但并不允许存在收费等经营行为。如果这些境外机构需要从事经营业务,那必须按照中华人民共和国《公司法》来登记、申请注册。所以,这个提议如果实行,就对境外机构、个人、境外机构驻华代表机构的服务形式,有清晰的界定和限制。

>>记者调查

在宋丹看来,目前,境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构与合法经营的自费出国留学中介机构,如国外大学中国办公室等,但很少直接参与留学服务的环节,比如协助学生进行入学申请准备、办理签证、公证等。因此,新政对于留学中介市场的影响不会太大。

多重审批难以统一管理

“以国外大学中国办公室为例,他们一方面配合留学中介进行市场活动,在各类面试会、教育展上为学生提供最新的院校资讯及专业课程信息,提高本校在华知名度;另一方面也会在国内举行各种校友活动,实现社会类资源的整合和互换。”

记者发现,大部分留学中介的网站上都提示中介拥有完整的留学服务流程,其中包括托福[微博]、雅思[微博]等语言培训,SAT、AP等出国考[微博]试培训,以及预科教育。在这次征求意见稿中,明确指出,留学中介从事这些服务必须取得办学许可。

专家观点

记者调查了解到,这些留学中介机构的培训资格可以通过多种方式获得,除了教育部门,工商部门颁发的许可之外,还有些留学中介通过其他的方式备案或拿到许可,统一管理难度不小。比如津桥国际教育,在电话咨询中告诉记者,可以提供雅思、托福、SAT、GMAT[微博]、GRE等多种培训课程。记者了解到,津桥国际学院并没有在其注册的海淀区教委取得办学许可,但在其公司的工商注册信息中可以看到,其主要的经营范围是“自费出国留学中介服务”,但也可以代理“教育咨询”、“人员培训”的服务。

资深留学专家、前教育部国际交流司官员、澳际教育集团战略发展顾问蒋昶华:

此外,记者也发现,一些小中介既没有在教育部门备案,在工商部门为其颁发的营业执照经营范围中也不涉及教育培训服务,但是,他们仍然堂而皇之地从事教育培训服务。

将从多方面规范留学中介资质

>>专家提醒

资深留学专家、前教育部国际交流司官员、澳际教育集团战略发展顾问蒋昶华首先对《征求意见稿》的必要性进行了肯定。他表示,随着自费留学的学生逐年增加和留学低龄化的趋势越来越明显,1999年开始实行的《自费出国留学中介服务管理规定》已经不能适应留学市场需求。针对目前自费出国留学中出现的新情况、新问题,教育部对相关政策进行全面修订是及时的、必要的。

谨防披着培训外衣的中介

“纵观现在市场上没有取得教育部认定资格的留学中介,存在形式主要有以下几种:第一类是语言培训机构,它们不具备留学中介资质,但由于做雅思[微博]、托福[微博],就顺带将留学办了;第二类是以和国外大学合作为名义,办公地点在校园内,躲避了一些社会监督机构的监管;第三类是顶着咨询的头衔做中介。留学中介服务、留学咨询服务、教育咨询服务虽然在文字上不同,但服务内容很难界定;第四类留学机构,是国外大学在中国的代表处,进行的也是留学中介服务。这些机构不仅会使其服务对象合法权益受到损害,还会影响到学生的出国留学进程。”蒋昶华认为,《征求意见稿》中颇为值得称道的是从多方面对留学中介资质问题进行了规范,也对实践中存在的违法违规情形进行全面梳理,还完善了相关的责任与处罚办法。

留学监理网负责人胡本未介绍,目前培训机构资质审批的双头管理,在教育部门或者工商部门都可以,所以学生在接受中介的培训时,必须先明确该中介是否具备中介资质。“据我所知,在北京规模较大的中介机构基本获得了培训资质,但是对于小的中介机构就要提高警惕。”不具备培训资质的中介,无法进行学科培训活动,在培训质量上无法得到保证。

琥珀教育广州公司副总经理宋丹:

对于目前两重机构审批的问题,胡本未坦率地说,目前两方审批资质的界限不明确,他认为这个问题值得讨论,他个人认为,涉及学历证书的培训内容应该由教育部门审批,而不涉及学历的培训内容,应该交由工商部门管理。

可对留学服务行业起到良好指导作用

除了中介机构越界培训,胡本未提醒,更应该提防的是披着培训机构外衣从事中介服务,因为目前培训机构的审批门槛低于中介机构,而培训机构的工作人员对于学生来说就是老师,学生对于老师会非常信任,很容易被迷惑。这一类的情况在目前市场上非常多见。

琥珀教育广州公司副总经理宋丹在接受记者采访时坦言,随着出国留学人数的逐年增加,留学中介无论从数量上还是经营形式上都有了快速的发展,当中也出现一些突出问题,比如一些未经批准设立的中介机构,非法从事自费出国留学中介活动,以弄虚作假手段,编造、假冒证明材料,严重影响到学生今后的正常学习和生活。

亮点2

“本次《征求意见稿》对整个留学服务行业起到了良好的指导作用,促进了自费留学中介服务的管理。”她分析,例如新的管理规定中,明确指出自费出国留学中介服务应在省级人民政府教育行政部门进行备案,并在地方工商行政管理部门办理登记才可合法经营。这表明这一次规定的修改将自费留学服务中介的管理单位更加明确化、地方化、规范化,不仅促进了留学市场的健康发展,更是切实保障了学生和家长在办理留学过程中的合法权益。

协助造假情节严重将撤销资格

除此之外,宋丹还认为留学行业协会应当发挥更大的号召和统领作用,响应新的规定,明确留学服务中介及从业人员的行为规范。记者了解到,目前广东之所以迟迟未成立留学行业协会,很大一个门槛在于中介机构的数量尚未达到标准,而此次《征求意见稿》将中介的审批权下放到各省,或许对解决这一问题将起到很大的作用。

为了让自己代理的学生能拿到好学校的OFFER,留学中介机构习惯于进行华丽包装,甚至学生从没得过的荣誉,做过的事情,也会被一些中介机构熟练的妙笔生花出现在申报材料中,这也被很多有留学意向的学生和家长当做是中介机构应该提供的一项服务。

新政采撷

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